纸币的通行不代表朱慈炯就拥有超强的底气可以去滥印滥发，除非朱慈炯想让新币沦为宝钞一样的废纸，然后将自己好不容易建立起来的信誉毁于一旦，下场就是终圣武一朝再无发行纸币的可能……

所以银行放贷以二十亿两为上限，怕的就是大量纸币流入民间冲击市场造成通货膨胀，甚至于朱慈炯发行这二十亿都有点胆战心惊，按照大明的储备金，发行十亿可以承受，发行十五亿已经算是超标，二十亿已经要冒不小的风险了。

但是工程预算放在哪里，二十亿是底线，太低根本不足以支持三大工程同时开工，何况大明除了三大工程以外，还有不少中型工程，比如各省督抚要求在境内铺设铁轨通车，比如四处如雨后春笋一般出现的中小型钢铁厂，还有松江的船舶制造，以及打算上马的威海、青岛、大连等船厂……

除了滥发新币和恢复徭役这两项明显行不通的办法以外，朱慈炯还有一招，只不过此招那是双刃剑，搞不好会败坏他的后世名声，所以朱慈炯一直很犹豫……

办法也简单，就是学习英国，如今的英国正处于高速发展时期，国内劳工缺口极其巨大，所以才会有买卖人口充作奴隶的现象出现，朱慈炯如果愿意，他完全可以比张献忠狠上十倍，派遣大军去草原抓牧民，去非洲抓黑奴，去西域掠夺人口等等，但是连英国佬自己都不愿意亲手去干，而要假手张献忠去做的买卖，他朱慈炯如何能亲自动手……

所以这第三个办法，除非朱慈炯真的无计可施了，否则要去干的可能性几乎为零……

朱慈炯面临的第二个问题，是老生常谈、也是根本没有可能在几年之内解决的问题，人口……移民……

如今大明太多的地方需要靠人口才能实际占领，军队可以打地盘，但不可能靠军队的那点人去繁衍，朱慈炯有多少地盘需要人口？不说大明腹地连年内乱造成的人口缺失，外部还有东三省、甘肃、宁夏、青海、朝鲜、东南甚至蒙古……这些地盘加起来已经超过大明原先的两京十三省，朱慈炯保守估计，如果想要将这些地方有效掌控，彻底化为大明之地，人口至少需要三亿以上！

朱慈炯不打算学永乐皇帝当年攻灭安南，设立了安南都护府，两百年后却因为安南百姓没有汉化，最终只能再次放弃，让安南再一次成为大明的藩属国。

如果说论地域，朱慈炯自然会首先选择东南移民，将东南广大的地域变成大明的第二经济重区，毕竟相对而言，南方人口的密集度、繁荣程度乃至气候等等因素，都比辽东三省占据绝对优势。