第934章 降低提留统筹，面谈企业退税

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早上时间，在看了些许的文件之后，又与刘进京、刘超英和人大的几位副主任通了气，县委常委会结束之后，县人大马上召开人大常委会主任会议，县委副书记刘进京代表县委列席人大会，常务副县长刘超英则提请免去沈鹏的副县长，公安局局长的职务。

待几人走了之后，木质办公桌上摊开着厚厚的会议材料，茶杯里升腾起的热气在略显闷热的空气中缓缓消散。时钟的指针即将指向十点，这是预定召开常委会的时间，我又翻了几遍会议材料，想着接下来要给大家讲降低提留统筹的事，还是要多做准备。

就在这时，一阵急促的脚步声由远及近，办公室的门被轻轻叩响。

“进来。” 我抬起头，看到县农委主任吕连群匆匆走了进来。他的衬衫后背已经被汗水浸湿，脸上带着些许焦急，“县长，坤豪公司的毕瑞豪毕老板，还有五分钟就到县委大院，您看咱们是不是和他见上一面？”

“怎么，为什么着急见面了？”

吕连群说道：“县长啊，我要给你汇报啊，这个事已经办好了，那个什么李寨乡的那个瓶子，毕瑞豪已经顺利拿到手了，并且给了沈鹏，现在这瓶子已经给了联合调查组。”

我听闻之后，也是松了一口气，就说道：“吕主任，这事啊，你办得不错，让县委、县政府在统战工作上又掌握了主动。”

吕连群又说道：“毕瑞豪已经同意县委的方案，表示全力支持县委的工作，主动承担吨粮田减产的责任，积极弥补造成的损失，争取把影响降到最低。”

我想了想，是可以与毕瑞豪见面了，就说道：“很好啊，私营企业能够服务社会发展大局，是双赢局面嘛，那这样吧，安排见一面。”

我拉开衣袖，看了看那块跟随我多年的上海手表，表盘上的罗马数字在阳光下泛着微微的光。距离开会确实只剩几分钟了，便说道：“连群主任，马上要开常委会，会后要研究的事项不少。我看就让毕瑞豪在你的办公室等一会儿，等常委会结束，我们一起和他吃饭。”

听到要和毕瑞豪一起吃饭，吕连群的眼睛瞬间亮了起来。他快步走到我身边，压低声音在我耳边说道：“县长，我给您汇报，毕瑞豪和沈鹏两个人都说了，他们一定会全力支持县委、县政府的工作的。”

我心中暗自思忖，这一次也算是帮了沈鹏一个忙。沈鹏这个人，在我看来，脑子完全不够用。其实，这么多年来，总结的经验，不怕那些心怀恶意的坏人、嚣张跋扈的恶人，也不怕暗中使坏的小人，就怕像他这样做事没有章法的蠢人。我轻轻叹了口气，说道：“哎呀，瓶子失而复得，是好事一件嘛。咱们这次把政法委书记免了，虽影响到沈鹏，但他县委常委还在，还是县委领导。”

此时的杨伯君，正准备收拾水杯和笔记本一起去开会，吕连群转身看向站在一旁的杨伯君，脸上带着命令的神情，说道：“伯君，你现在给毕瑞豪通个话，让他先到我办公室等一会儿。” 杨伯君微微点头，快步走了出去。

我看着他的背影，心里暗道，这杨伯君对吕连群言听计从，可他和沈鹏的关系怎么也这么好？看他们平日里相处的态度，显然是很熟的老朋友了。我叫住正要离开的杨伯君，说道：“连群同志，一会儿常委会的时候，你把这个瓶子的情况也给各位常委通报一下，别让大家以为沈鹏同志直接把瓶子拿了回家，丢人现眼的。”

我整理了一下身上的衬衣，吕连群拿着我的水杯和笔记本，就一起迈步向会议室走去。推开会议室的门，一股混合着纸张油墨味和茶叶气息的热浪扑面而来。各位县委常委都已就座，会议桌上摆放着整齐的各色茶杯，里面泡着颜色深浅不一的茶水。会议桌的主位上，摆放着一份会议议程。在会议桌前坐着各位常委和副县长，而各乡镇的书记则坐在后面略显陈旧的长条凳上，他们有的在小声交谈，有的在低头翻看手中皱巴巴的笔记本。

在传达学习了几个关于汛期的重要文件之后，会议就进入到提留统筹问题的讨论环节。我清了清嗓子，率先打破略显沉闷的氛围，说道：“提留统筹事关群众切身利益，也是乡村两级班子最为主要的经费来源，下面请吕连群同志给大家汇报一下提留统筹调整的工作方案。”

县委会议室不像市委会议室有专门的话筒，吕连群用手轻轻敲了敲面前的搪瓷缸，发出 “当啷” 一声，吸引了众人的注意力。他清了清嗓子说道：“同志们，今天组织召开县委扩大会议，朝阳书记专门把各乡镇的负责人都请了过来，主要目的就是研究关于调整提留统筹比例和地方附加的决定。会议材料都已经发给大家了，上面的指导思想，工作目的和工作步骤大家都已经看了，工作要求上面很明确，我就不再全文给大家宣读了，提一点最关键的内容：咱们县目前啊是和市里面一样，各类支出都是折算到小麦平均亩产的30%进行收税，这次由 30%调整为 20%，也就是提留统筹和地方附加整体降低，每亩地要少缴近百斤粮食。”

我一边听着吕连群的讲话，一边观察底下的干部。几位县委常委表情较为淡然，靠在椅背上，有的轻轻转动着手中的钢笔，有的一脸认真地看着材料。可下面的乡镇书记个个愁眉苦脸，眉头紧锁，仿佛一个个沉重的秤砣压在他们的眉心。有的用手不停地揉搓着衣角，有的则在笔记本上漫无目的地划着线条。

吕连群继续说道：“同志们，咱们县的提留统筹加上地方附加和公粮，全部换算成粮食，30%的比例比全国平均16%水平高出接近一倍，群众的负担很重、压力很大。县委之前也发布了征求意见稿，有的乡镇也如实反馈了一些意见，有的则没有什么意见。今天召开常委会，就是想听听大家的真实想法。”

此前，关于降低提留统筹的比例的事，我并没有大规模与乡镇党委书记提前沟通交流，只与个别干部吹了风，现在只想认真听取大家的意见。见大家都低着头，不表态发言，会议室里安静得能听到墙上挂钟 “嘀嗒嘀嗒” 的走动声。我明白大家心里有所顾虑，便尽量让语气变得温和一些，说道：“同志们啊，今天把大家请过来，就是想听大家真实的想法。讨论之后，方案直接可以印发实行。如果不提前和大家沟通好，大家心里有顾虑，执行起来就有难度。所以，大家有什么想法尽管说，畅所欲言，就当是探讨交流。”

然而，众位乡镇党委书记依旧像被施了定身咒一样，没人愿意第一个打破沉默。我无奈地笑了笑，说道：“我看看农委收集的意见稿，大家还是提了不少意见嘛。我当县长的，总不能搞一言堂吧，没人表态，会议可就通过了。”

显然，我的话起到作用。这个时候，城关镇党委书记杨明瑞慢慢伸了一下手，他扶了扶眼镜，开口说道：“朝阳县长，看大家都沉默不语，我先来汇报几句。我们城关镇一直是全县各乡镇各项工作的排头兵，我就带头讲几句。说得不好的地方，请朝阳县长和各位领导多多包涵，也算是抛砖引玉吧。朝阳县长，我们城关镇总人口接近 7 万人，纯农业户籍人口也有近 5 万人，剩下的 2 万是县里各单位、工厂企业的职工和家属。说实话，我们城关镇因为是县府驻地，一些工业用地和厂房占了不少土地，人均耕地在全县是最少的，总面积大概 5 万亩。按一亩地少收 100 斤粮食计算，5 万亩地就少收 500 万斤粮食，咱们呢按照最低二毛钱一斤，那就是 100 万的收入啊。这 100 万按照乡里和村里各占一半，乡里就少收入 了50 多万。如今，乡里面七站八所、众多学校、老师，还有乡镇卫生院，这些都需要提留统筹地方附加来保障公共支出。如果减少这部分收入，乡财政的缺口非常大，恐怕咱们的干部思想上会不稳定啊。”

我心里暗想，国家规定提留统筹的总上限是农民人均纯收入的 5%，乡村两级各分 2.5%。东洪县完全没有按照这个标准，而是在提留统筹地方附加的基础上，再加上公粮，每亩地要上缴近 300 斤粮食，而实际总产量也就 700 多斤，相当于三分之一多都交了公粮。

杨明瑞说完之后，吕连群的脸色变得十分尴尬，他咳嗽了两声，对杨明瑞说道：“杨书记啊，这个问题，你说得太尖锐了。” 吕连群则皮笑肉不笑地笑着说：“你们城关镇是咱们县经济条件最好的，你们都这样喊穷，那其他乡镇怎么办？你们多多少少还有些工业和工商上的收入，其他乡镇的工业工商收入基本上都可以忽略不计，你这样表态，让其他乡镇不好发言啊。”

杨明瑞不以为然，接着说道：“其实，城关镇啊在县里最吃亏了，看着企业不少，但都是县里的国有企业，占了城关镇的地，但是税收都交给了县里财政，我们和一个中等的农业乡条件差不多，每年的总收益规模也就 170 多万元，主要依靠农业税、提留统筹和地方附加。朝阳县长，说句不该说的，您一句话就砍掉了大家三分之一的收入。”

我只是默默点头，没有回应，转而看向二官屯乡党委书记田向南，目光中带着鼓励，说道：“向南同志，你讲讲你们乡的情况。”

田向南身材有些消瘦，衣服穿在身上显得空荡荡的。他咽了咽口水，说道：“朝阳县长，我们二官屯乡比不上城关镇，是一个纯中等规模的十分典型的农业乡。农业总人口、土地总规模和城关镇差不多，也是 5 万多人、5 万多亩地。如果按照这个调整方案，相当于我们乡财政三分之一的收入就被直接拿掉了。现在乡里面各项公共支出规模不小，拿掉这部分收入后，我们的压力会非常大。朝阳县长，我个人建议，一下子减少三分之一太多了，能不能逐年降低？比如每年少个1%，咱们到新世纪的时候，完成降低到20%的目标。”

田向南的话一说完，底下几位乡镇党委书记就开始交头接耳起来，会议室里顿时响起一阵嗡嗡的低语声。刘超英、刘进京两人也和各自旁边的常委小声交流着，不时皱皱眉头，又点点头。显然，田向南的这个逐级降低的方案更加稳妥。

我点了点头，又说道：“马关乡黄修国书记，你来谈一谈。”

黄修国是一位头发花白的老资格乡镇党委书记，他说道：“朝阳县长，您上次来调研的时候，我就给您反映过相关情况。咱们东洪县在调整管辖范围的时候，基本是按照人口规模来的，每个乡镇人口都在 5 万左右，人均一亩的土地，每个乡镇基本就是 5 万多亩的土地。如果减少 10%，那相当于每个乡镇都要少 50 万的财政收入。说实话，压力大啊。”

黄修国讲完之后，其他人都纷纷表示附和，会议室里响起一片赞同的声音。我看着县委副书记刘进京，又看了看常务副县长刘超英，说道：“看来啊大家面临的情况差不多，反映的问题也比较集中。这样，咱们政府班子和县委班子的同志，大家有什么意见？”

焦杨分管农业工作，她推了推眼镜，说道：“县长，我讲几句。刚刚各位乡镇党委书记的发言很客观。如果减少 10% 的收入，按亩产 1000 斤算，每亩地就少交 100 斤粮，乡镇的负担确实比较重。”

其他几位常委也纷纷点头附和。刘超英坐在我旁边，轻轻碰了碰我的胳膊，好言提醒道：“朝阳县长，我们知道您是好意，但现在看来，这个方案实施的条件还不太成熟，或者要逐级降低比重比较稳妥。”

我把所有人的意见都认真地做了记录，没有着急表态。见刘进京一直没有发言，我便问道：“进京书记，你是县委副书记，你来讲一讲。”

刘进京沉思片刻，他整理了一下领口，说道：“朝阳县长，同志们，我看啊，首先大家要明确，咱们东洪县提留统筹和农业附加的比例，远远高于全市平均水平。全市平均水平是 20%，咱们是 30%。朝阳县长要降低比例，其实是想让咱们恢复到全市平均水平，换句话说，全东原各地，每亩地也就是交200斤左右的小麦，咱们东洪啊，比重明显偏高嘛。”

我郑重地点了点头，说道：“进京书记说得很对，同志们说得也都有道理。大家还有没有要补充发言的？没有的话，我来讲几句。”

看着众人都没有表态，我继续道：“同志们，刚刚超英县长讲的我就不重复了。咱们这个比例算下来，高于全市平均亩交 200 斤的标准，这减少的 10%，本身就是东洪县自行增加的。”

这个时候，杨明瑞又举起手，说道：“县长，我插一句。其他地方交得少，是因为他们条件好一些；咱们收得多，是因为咱们财政困难一些。”

我看着杨明瑞，目光变得严肃起来，说道：“杨书记，说到关键了！咱们财政困难，那群众的经济条件就好吗？东洪县的人均纯收入低于全市和全国水平。政府没钱就向农民伸手，农民没钱就只能在土地上拼命。这就引出我要说的第二个问题，咱们的土地粮食亩产到底是多少？我了解到，全省小麦平均亩产是 540 斤，高产田是 867 斤，但咱们是按亩产千斤的标准来收粮的，实际产量是多少呢？连群同志，你给大家汇报一下。”